L’épreuve de la décision : Le PPRT ou l’art de concilier les enjeux de sécurité et de développement

Résumé

Ce document analyse les conditions d’élaboration des PPRT et documente la manière dont sont prises certaines décisions en matière de prévention des risques industriels. Quels sont les acteurs qui contribuent localement à la mise en œuvre de ce programme d’action publique et plus spécialement, aux actions de maîtrise de l’urbanisation qui en découlent? Comment s’organisent-ils pour mener à bien les différentes tâches qui leur sont confiées et prendre les décisions qui s’imposent à eux? Quels sont les problèmes qu’ils rencontrent chemin faisant et les solutions qu’ils élaborent pour arriver à leurs fins? Qu’est-ce qui se décide et comment les acteurs, aux prises avec des intérêts divergents, s’y prennent-ils concrètement pour se mettre d’accord sur les fins et les moyens de la prévention?

L’auteur a conduit une enquête focalisée sur le travail des acteurs engagés dans l’élaboration des PPRT, les situations d’échange qu’ils créent pour produire les informations dont ils ont besoin et débattre du contenu des mesures à définir, les arguments qu’ils élaborent afin de faire valoir leur point de vue, défendre leurs intérêts et tenter de peser sur les orientations de prévention définies localement.

L’analyse proposée porte sur des espaces et situations de travail encore peu explorés par la recherche en sciences sociales: l’élaboration des études de dangers, la préparation des cartes d’aléas, la figuration des enjeux et la conduite des études de vulnérabilité, et pour finir, la transcription de ces informations disparates dans un ensemble de mesures concrètes de prévention. L’enquête s’appuie sur l’observation de différents types de réunions liées à la mise en œuvre de la procédure PPRT (groupes de travail techniques, comités de pilotage, assemblées de personnes et organismes associés, réunions publiques, séances de CLIC); sur des entretiens avec des industriels, des inspecteurs des installations classées et des élus et techniciens de collectivités locales; et sur l’analyse de documents. Elle a concerné plusieurs sites industriels dans le sud de l’agglomération lyonnaise.